里昂小李子
黔南州信息網|www.iyhg.net

首頁 > 最新信息 / 正文

王安石成立了歷史上第一個三農政策銀行,卻敗于制度設計失誤

網絡整理 2019-06-04 最新信息

北宋王安石青苗法,爭議千年,至今未歇。

從階層收益來看,青苗法有利于貧農,但貧農在那個時代無權無勢,是一大群發不出聲的啞巴,無法給變法派以大力支持。青苗法的攤派,損害的是上等戶的既得利益,上等戶的嗓門大,可以通過官吏途徑傳到統治階級耳中。

王安石成立了歷史上第一個三農政策銀行,卻敗于制度設計失誤

王安石

先做一個歷史小測驗:

1.青苗法最終廢除在哪一年?

A.王安石罷相的1074年 B.宋神宗去世后的1086年 C.趙構當皇帝的1127年

2. 北宋朝廷用青苗法共獲利多少錢?

A.一億貫 B.十億貫 C.三千萬貫

3.你認為青苗法失敗的最根本原因是什么?

A.任用小人 B.王安石性格執拗 C.以上皆非

答案:1.C;2.A;3.C

北宋從宋神宗開始實施青苗法共五十年,朝廷獲利總額超過一億貫。王安石青苗法的本意是為了利民,卻逐漸走向了聚斂之術。青苗法有制度設計漏洞,慈善與盈利雙重目的沖突,導致其最終失敗。這一切可以用王安石青苗定理解釋。

王安石成立了歷史上第一個三農政策銀行,卻敗于制度設計失誤

宋神宗

我們在為古人嘆息之時,更要以史為鑒,免得重蹈覆轍,將無妄之災加害于眾生。

先將鏡頭拉向青苗法的死亡之地。

一、趙構廢除青苗法

建炎元年(1127年)五月初一,趙構在南京(今商丘)即皇帝位,揭開南宋歷史的第一頁。

當天,趙構下詔罷青苗錢,理由是聚斂之術。

第二年,趙構草率地廢除了原管理青苗錢的提舉常平廣惠倉司,后果很嚴重。諸路常平倉散布在全國各地,在靖康年間沒有被金軍一鍋端。廢除常平官后,兵荒馬亂之際,這部分無人主管的資金被各路人馬冒領妄用,損失慘重。

新黨的孫覿痛惜地說:常平倉剩下的財物不足二成。

王安石成立了歷史上第一個三農政策銀行,卻敗于制度設計失誤

趙構

建炎二年八月初一,趙構極度缺錢,沒有錢會死的,只好又恢復諸路常平官,并下令追繳農民欠下的青苗本錢。

建炎二年十月,新黨舊黨展開激烈爭論,趙構下詔永遠廢除青苗法。但趙構并沒有廢除王安石的免役法,南宋繼續實施免役法的政策。

王安石變法的原則,是在不增加賦稅的前提下,采用金融和貿易手段增加財政收入。

趙構廢除了名聲不好的青苗法,卻掀起了苛捐雜稅的新高潮——經制錢和總制錢。

總制錢里面千奇百怪、五花八門,有裝運司代發斛斗錢、官戶不減半民戶增三分役錢、二稅畸零剩數折納價錢、免役一分寬剩錢、收納系省錢物頭子錢(您看懂是什么稅了嗎?我想宋朝的普通農民也沒看懂,這是一種正稅上的地方財政附加稅)等等。萬惡舊社會啊。

紹興十九年(1149年),經總制錢歲入一千七百二十五萬緡(貫),歲入二百多萬緡的青苗錢成了小巫見大巫。

經總制錢比青苗法更惡劣,十足的惡法,但經總制錢的名聲卻沒有更臭。

難道歷史不但是任人打扮的小姑娘,有時還是瞎了眼的老頭子?

二、青苗法類似三農保障政策銀行

諸路提舉常平廣惠倉司負責實施青苗法,相當于各省三農保障政策發展銀行。

農業發展銀行是當今中國的政策銀行之一,資金來源主要是央行的再貸款,不吸收公眾存款,主要業務是支持三農事業發展。

青苗法的資金來源主要是政府劃撥,不吸收公眾存款,其貸款也主要集中在三農領域。青苗法針對下等戶的借貸功能,類似農戶聯保小額貸款模式的孟加拉鄉村銀行。

王安石青苗法的初始目的是:濟困乏、抑兼并。

大災之年,朝廷一般會有賑災。但在小災之年,五等戶及以下的貧農,很容易遭遇青黃不接的饑荒。上等戶則趁人之危以田地為抵押放高利貸,年息高達60%以上。貧農還高利貸后,導致來年更嚴重的青黃不接,只得繼續借高利貸,不出幾年,只能把賴以生存的田地賣給富戶,淪為佃農或流離失所。

在青黃不接之時,官府以較低的利息貸款(或糧食)給農民,農民收成后再還款。青苗法可以防止農村高利貸的盤剝,官府也獲得一定收益,公私兩便。

在王安石制定的《農田水利法》中,常平廣惠倉還有支持農業發展的貸款功能。

農民要開墾耕田、興修水利,都可以到常平廣惠倉申請貸款。這也是今天農業開發銀行的主要業務之一。

當常平廣惠倉的款項不足時,還推出投資理財產品,鼓勵富戶借錢給農民墾田賺取利息。官府負責登記此類民間借貸,并有催理借款人還款的義務。

青苗法,看上去很完美,簡直是從二十世紀穿越回去的,但問題并不是這么簡單。還是先回顧一下歷史和幾個重要問題吧。

三、青苗法小史

宋朝實行青苗法不僅僅是宋神宗時代的17年,扣除高滔滔中間廢青苗法的8年,總共有近50年的時間。

北宋熙寧二年(1069年)九月十二日,擔任參知政事(副丞相)的王安石,在河北、陜西等路設置提舉常平廣惠倉官,正式啟動青苗法。

熙寧三年八月,建立諸路提舉常平廣惠倉司。

在王安石辭去宰相職務后,宋神宗仍然繼續實行青苗法。

元祐元年(1086年)閏二月,垂簾聽政的高滔滔廢青苗法。

紹圣元年(1094年)閏四月二日,親政的宋哲宗恢復諸路提舉常平廣惠倉司,第二年重新實行青苗法。

王安石成立了歷史上第一個三農政策銀行,卻敗于制度設計失誤

宋哲宗

宋徽宗當皇帝后,仍然繼續實行青苗法。

建炎元年(1127年),北宋滅亡,宋高宗趙構廢青苗法。

四、青苗法是不是高利貸?

青苗法利率一般是二分,中國古代主要是按月計息,月利2%,年利相當于24%。

北宋末年,同時期的威尼斯,海上融資的年利率是二成。(鹽野七生《海都物語》)

相比唐朝五分利的官貸,青苗法的利率已經低了很多。考慮到有的地方還收寬剩錢,農民借貸時給官吏的人情錢也是借貸成本,二分利借一年實際要還本金30%左右的利息。

舊黨的楊時(程門立雪的二弟子之一)也認為“青苗二分之息可謂輕矣”,民間高利貸“其息少者,亦須五七分,多者或倍”。

在古代,青苗法并不算高利貸。

五、青苗法攤派有多嚴重?

實施青苗法的常平廣惠倉司注冊資本為一千五百萬貫石。

《宋會要輯稿》記載熙寧二年九月四日,相當于朝廷財經改革領導小組的制置三司條例司上言:

今諸路常平廣惠倉,略計千五百萬以上貫石。

青苗法條例規定:

每戶須俵及一貫以上,不愿請者,不得抑配。

俵是借貸,抑配是攤派。此條規定了最低的借款限額,減少交易成本。不準攤派,實際是空文。

在青苗法的補充條例中還規定了借款的最高限額:

第五等戶并客戶,每戶貸錢不得過一貫五百文,第四等每戶不得過三貫文,第三等每戶不得過六貫文,第二等每戶不得過十貫文,第一等每戶不得過十五貫文。

宋朝農戶分五等戶和客戶。

《宋會要》記載熙寧五年天下總戶數為1509萬,上三等戶按10%的戶口比例計算(漆俠《宋代經濟史》),約有150萬戶。

按上三等戶平均8貫石計算,共需要青苗錢1200萬貫石。其他戶按人口比例估算,客戶占35%,第五等戶35%,第四等戶約20%,全部借貸青苗錢時,總額約2500萬貫石。

如果青苗錢全部攤派到每家每戶,共需3700萬貫石。

如果只有一半下等戶需要青苗錢,那么發放1250萬貫石左右比較合適,攤派較少。

熙寧二年,發放的青苗錢是1400萬貫石,已經有攤派的苗頭。第二年,將收到的利息和本金一起發放出去,攤派不斷加重。

熙寧六年達到了青苗法攤派的頂峰,60%以上的農戶(2200/3700)都發放了青苗錢,總額近2200萬貫,按20%的利率算,利息440萬貫。這也是司馬光等舊黨攻擊青苗法的口實之一。

王安石成立了歷史上第一個三農政策銀行,卻敗于制度設計失誤

司馬光

熙寧七年春季大旱,鄭俠上流民圖,因青苗錢和免役錢過重,王安石第一次罷相。同年,宋神宗下詔青苗錢只放一半,大大減輕了青苗錢的攤派。

《中書備對》記載了熙寧九年全國常平倉賬目,現在總資本為金、銀、錢、斛、匹帛三千二百八十三萬五千三百四十貫石匹兩件,發放青苗錢一千九百四萬八千九百貫石等。

掌管青苗法的常平倉,八年間資本增加了1783萬多貫石,平均每年增加約223萬貫石。當然也不全是利息所得,熙寧九年還有劃撥的賜到錢一百九十八萬四千二百貫。

元豐年間進一步減少了青苗錢,元豐五年定額是1103.7772萬貫,利息收入是292.7687萬貫,攤派的比例已經少了很多。

宋徽宗政和年間開始,由于吏治腐敗,青苗法又出現了新的詭異現象,形勢戶(官戶和吏役上等戶)勾結縣吏冒領青苗法,再轉貸給領不到青苗錢的貧戶。

青苗法實施五十年間,因史料殘缺不全,僅記載有兩年的利息低于200萬貫,元豐三年利息181萬貫,元豐四年虧損184萬貫。平均每年200萬貫石的利息是比較保守的估算了,總計為1億貫石。

貧農在青苗法中獲得多少收益?青苗法的利息大約是民間高利貸的一半,在沒有攤派的前提下,貧農的收益與政府的利息收入正好數字相等,平均每年200萬貫石。

六、青苗法承載了過多而相互矛盾的功能導致失敗——王安石青苗定理

建炎元年,趙構以聚斂之術為由廢止青苗法。

但是我們要從此處聽出歷史的弦外之音。趙構并不是真的要廢除聚斂之術,他正缺錢得頭大呢。

蔡京的榷鹽法明目張膽的就是聚斂之術,名實相符。

王安石的青苗法,名義目的是濟困乏、抑兼并的福利,實質上卻有攤派聚斂成分,名實不符。

名實關系,是先秦以來中國政治哲學的一個焦點。

這是舊黨攻擊青苗法的大量奏折中內含的邏輯。

青苗法最大失誤在于目的過多而沖突,一個是慈善,一個是盈利。這兩個目的相互矛盾,互相干擾,不可兼得。慈善也可以略微盈利,但獲利一億貫,就是斂財了。

實施青苗法的諸路提舉常平廣惠倉司,相當于集三農保障政策銀行、國家儲備倉庫、紅十字會于一身,剪不斷,理還亂。

乾道四年(1168年),朱熹吸收青苗法的經驗教訓,在福建路崇安縣建立第一所社倉。青苗法是官府經營,社倉法是NGO模式。社倉法目的單一而明確,是為了慈善。社倉設立在鄉里一級,由民間士紳管理,雖然也收二分息,但在小荒大荒年份可以減免。社倉的利息是手段,目的是為了慈善的持續。

王安石成立了歷史上第一個三農政策銀行,卻敗于制度設計失誤

朱熹

宋朝撤銷了鄉里一級的行政機構,將鄉級權力集中到縣級,導致縣級與村莊之間的管理缺了一環。青苗法的倉庫設置在縣一級,并不方便百里之外偏遠鄉村的農民借貸。社倉設立在鄉社一級,方便農民借貸。

朱熹的社倉法是一個成功的制度設計,是精準扶貧救災。

宋朝只依靠少量的縣級官吏,要精確識別哪些農戶真正需要青苗錢,幾乎不可能,這里面有巨大的信息不透明。鄉村的保甲長了解農村狀況,和胥吏很容易勾結起來欺下瞞上。在王安石變法前,宋朝吏員沒有俸祿,他們的收入靠收賄和敲詐,如《水滸傳》中宋江擔任的押司一職,吃了被告吃原告。王安石變法后,才給全國的吏員發工資。青苗法給這些吏員提供了巨大的尋租空間。

朱熹的社倉法,用鄉紳來管理,捐谷物的鄉紳獲得名聲,不存在攤派問題,腐敗很少。中國古代的鄉村兩級是一個熟人社會,很容易識別誰家是貧困戶。社倉法救濟貧民的效率遠遠高于青苗法。

從王安石青苗法可以總結出一條規律:

一個福利產品(低于市場均衡價格,針對特定人群),在自由競爭的市場環境下,供給曲線和需求曲線會達到新均衡點,是有效率的。

一個福利產品,嚴格說是官府壟斷經營的半盈利半福利產品,官吏有自己單獨的科層制績效考核標準,而福利是較難以數目化考核的項目,盈利是較容易考核的項目(最后收回的款項一目了然)。

在自上往下的考核模式下,官吏為了自己的業績,必然傾向于易于數目化管理的盈利,從而扭曲產品的福利性,挪用和攤派就在所難免。

我稱之為王安石青苗定理。

王安石成立了歷史上第一個三農政策銀行,卻敗于制度設計失誤

王安石青苗定理

在供給需求曲線圖上看,官府青苗法的壟斷供給,相當于人為錨定一個數字點Z,在均衡點P的右下方,比如供給總量為1500萬貫石,價格是市場高利貸利息的一半。經官府錨定點Z做一條水平線,與需求曲線相交于P’。面積A是貧戶獲得的收益,面積B是攤派導致的上三等戶的損失。

地方政府提供的行政服務,是一個半福利產品,適用王安石青苗定理。地方GDP的增長率、稅收總額,易于數目化考核,而所謂的人民幸福度指標復雜不容易數目化。即使淡化GDP考核,地方政府仍然有GDP的沖動,必然存在挪用資源的問題。

七、結論

《小雅·蓼莪》云:瓶之罄矣,維罍之恥。

酒瓶空空沒有酒,是酒缸的恥辱啊。正確的分配,是分裝在幾個小酒缸中,一個是用于送人,一個用于銷售,一個備用。

同理,青苗法可以有更合理的制度設計:送人的福利功能由社倉解決,產業發展和盈利功能由青苗發展銀行實現,國家儲備功能由常平倉完成,三者目的明確,獨立核算。

你覺得我這個事后諸葛亮的設計怎樣?

參考文獻:

徐松,宋會要輯稿

李燾,續資治通鑒長編

李心傳,建炎以來系年要錄

張呈忠,抑配民戶與形勢冒請——北宋青苗法五十年的官貸困境,人文雜志,2016.7

程民生,宋代物價研究,人民出版社,2008.11

張全明,社倉制與青苗法比較芻議,史學月刊,1994.1

席海鷹,試論南宋經總制錢的征收及社會影響,浙江學刊,1989.8

本文作者:沂藍書院趙月光(今日頭條)

原文鏈接:http://www.toutiao.com/a6698198671135097358/

聲明:本次轉載非商業用途,每篇文章都注明有明確的作者和來源;僅用于個人學習、研究,如有需要請聯系頁底郵箱

Tags:王安石   歷史   銀行   宋高宗   宋神宗   北宋   孟加拉鄉村銀行   農民   宋哲宗   南宋   三農問題   宋朝   投資   金融   設計   宣仁皇后   農業   紹興   農村   宋徽宗   孫覿   陜西

搜索
網站分類
標簽列表
里昂小李子 北京pk赛车计划最准 彩票大小单双稳赢教程 鼎尖娱乐网页 斗地主炸金花百人牛牛 河南福彩22选5下期推荐号码 黑龙江时时几分开奖 时时彩计划软件免费版 三肖六码3肖6码中特 大富翁棋牌游戏 时时彩计划群是套吗 3d直选包号价目表 注册就送彩金真实网站 极速3d计划预测 pk10幸运飞挺开奖记录 北京pk10app 彩盈娱乐平台app