里昂小李子
黔南州信息網|www.iyhg.net

首頁 > 最新信息 / 正文

宋代時,為何地方官二把手不怕一把手?

網絡整理 2019-06-07 最新信息

一把手和二把手的權力分配在封建王朝有一個此消彼長的過程。秦漢時期地方的正官,勢尊權重。以郡守而言,集一郡財經、軍事、文教、司法、監察于一身,對于人事任免也有絕對的控制權。

宋代時,為何地方官二把手不怕一把手?


隋唐起,地方副職的權位明顯提升,先是推行朝集使制度,每年四月下旬起,各州正官、副職均須輪流到京師匯報工作,聆聽中央指示,避免正官一手遮天。

宋代,州縣長官由過去的刺史、縣令改稱“知州”、“知縣”,從名稱上就已經失去了地方全權總管的意義。與此同時,副職權位更比唐代大為提升,形成了“不相統臨,權均勢敵”的局面。

宋仁宗時,王質以進士及第出任蘇州通判。蘇州知州黃宗旦視他為少年新近,瞧不起他,常在議事發生爭執時指責王質:“你還年輕,竟和老夫抬杠!”王質理直氣壯地回答:“我受命前來輔助你,有錯當爭,這是我的職責。”

宋代時,為何地方官二把手不怕一把手?


還有一例,進士及第的劉平初入仕途,被派往無錫當縣尉。元旦那天,劉縣尉和縣主簿一起去給縣令賀歲。沒想到,縣令居然“端坐于廳事”,還要讓縣尉和主簿向他行“趨見”禮。劉平大怒,大踏步沖上廳堂,一把將狂自尊大的縣令揪下來,隨即就是一頓暴打。而事后縣令也不敢將他怎么樣,可見,宋代地方政府的正副關系不分上下。

元代時,繼續奉行權力共享原則,通稱圓議連署制度。凡路、府、州、縣各級衙門,皆有專供領導們“每日早聚圓坐,參議詞訟,理會公事”的集體辦公場所。

以路一級的職官設置舉例,除了同為正三品的達魯花赤與總管各一人外,另設同知(從四品)、治中(正五品)、判官(正六品)、推官(從六品)多個官秩依次遞減的副職,任何地方官都不擁有最高權力,而必須是一班人集體會議決策。所以時人替正官感嘆“為守令者不得其職”,這個一把手做得太不爽了。

宋代時,為何地方官二把手不怕一把手?


明代起,地方正官的權力開始反彈,除了在省級實行三司分權外,府縣兩級正官皆有處理本轄區一切事物的權力。即便是同知、縣丞這種有“二堂”、“二尹”名義的第一副職,也不再有過問全局的職權,而是依慣例由正官委派,分管某一方面的工作。

比如,明代實行世襲兵制,所有州縣經常要清點軍戶戶口,叫做“清軍”。負責這方面工作的縣丞就叫“清軍縣丞”,還有“糧馬縣丞”或“管糧主簿”、“捕盜主薄”等稱謂,都是由其所管的具體工作而得名。

不過,與清代相比,明代的佐貳官們終究還能在行政事務中扮演角色,除具體分管一方面工作外,按規定各種公文都要他們畫押;若對正官的施政方針或具體處分有意見,也可以直接向上司申訴。正官因故離職時,他們還可以暫時署理,甚至還有機會轉正。所以呂坤在《實政錄》中說:“官雖有正副而權不輕,位雖有尊卑而事不異。”

清代州縣副職基本是有職無權,“所謂知州之下有同、判,知縣之下有丞、尉,在今日尤閑冗之尤者”。而且當正官因病罷、革等故開缺時,副職未經上級委派,不得代行正官職務,通常都是上級另派人來署理。

宋代時,為何地方官二把手不怕一把手?


既然清代的州縣副職幾成官場花瓶,所以在編制上也是量事而設,并非所有地方政府都要設副職的。據《光緒會典》卷四記載:全國共有七十三個直隸州、一百四十五個屬州,僅設同知五十二人、州通判七十人;共有一千三百十四個個縣,僅設縣丞三百四十五人、主簿五十五人,平均每三個縣還攤不上一個副職。

喜歡的不妨點贊 收藏 評論 轉發一條龍,沒點關注的點個關注哦,我會持續更新的;作者的其它內容也很有意思哦。

本文作者:墨染北堂(今日頭條)

原文鏈接:http://www.toutiao.com/a6699251029201912324/

聲明:本次轉載非商業用途,每篇文章都注明有明確的作者和來源;僅用于個人學習、研究,如有需要請聯系頁底郵箱

Tags:宋朝   明朝   清朝   元朝   宋仁宗   呂坤   蘇州

搜索
網站分類
標簽列表
里昂小李子 郑州皇家国际娱乐会所 6码中特免费公开资料 欢乐二八杠安卓 创富彩票导师 竞彩足球彩票 双色球投注手写单 重庆时时开奖结果单双 极速时时是官方的吗 pk10技巧34567定位 北京pk10计划怎么看 怎么才能赚钱快还稳 pt平台娱乐 国际辉煌线上 大赢家足球比分直播 吉林时时几点开奖直播 七星彩走势图2019年开始